无锡养老院、无锡敬老院、无锡康复院-无锡太湖今夕延年护理院2021年4月22日讯 人口老龄化带来的养老需求是每一个城市在发展过程中都无法回避的问题。有数据显示，截至2020年底，深圳户籍老年人口有35.9万人，而实际服务管理老年人则超百万，随着早期来深建设者也成批步入老年行列，年轻的深圳正在遇到“老”问题。
破解养老难题，深圳有探索、突破，也存在痛点问题。4月20日举行的委员议事厅活动中，市、区政协委员和专家学者、职能部门以及市民群众代表展开交流对话，围绕“迈向‘老有颐养’ 建设民生幸福标杆城市”主题，为深圳建设与城市发展相适应的高水平养老服务体系建言献策。
现状
被列入试点后取得初步成效
随着早期来深建设者也成批步入老年行列，深圳市的老年人口将急剧增长。截至2020年底，深圳户籍老年人口有35.9万人，而实际服务管理老年人则超百万。老年人口呈现出密度高、候鸟型、高龄化、空巢化的特征。
2019年，民政部、财政部确定了第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，深圳被列入名单。短短两年间，深圳在落实社区养老服务设施建设、提升社区居家养老生活品质、长者助餐服务等方面加快建设，并取得初步成效。
以“颐年卡”为例，深圳市政协常委房涛指出，这款由市民政局主导的面向全市老年人发放的政府养老服务电子身份凭证卡，集身份识别、敬老优待、政策性津贴发放、金融借记账户、深圳通等多功能于一体，为老年人提供了便利。而一张小小的卡片，背后其实包含着政府政策的支持和整个养老体系全流程的规划及落实。
深圳养老服务设施的家底如何？龙华区政协委员马静带来了一组数据。目前，深圳有53家养老机构，床位数达到13140张以上。在社区和居家养老层面，社区养老服务中心和社区养老服务站覆盖率均超过80%以上。而对于民办养老机构，深圳出台有《深圳民办养老机构资助标准》，在建设资助、运营资助、奖励等方面作出了详细规定，目前资助额度也是全国最高。
2021年3月1日，《深圳市经济特区养老服务条例》正式实施，提出了从“老有所养”到“老有颐养”的推进路径。深圳市政协常委黄险峰说，通过养老服务立法，进一步整合养老服务政策，落实推进养老事业发展的各项措施，为实现“老有颐养”提供了法律保障。
痛点
专业队伍欠缺、投入不足
破解养老难题，深圳有探索、突破，也存在一些痛点问题。
深圳职业技术学院副教授倪赤丹介绍，根据此前对深圳市养老服务从业人员的调研发现，当前深圳的养老服务从业队伍总体呈现出“三高三低”的局面。“三高”即年龄高、劳动强度高和流失率高；“三低”则是学历低、待遇低和职业认同感低。因此，倪赤丹认为，提高养老服务水平，深圳亟须建设一批高素质、专业化和职业化的养老从业队伍。
财政支出方面，《关于2019年深圳市预算执行情况和2020年预算草案的报告》中提及，九大类民生支出1236亿元，其中安排社会福利支出2亿元，推进老有颐养，弱有众扶。房涛指出，仅0.16%的细分投入严重不足，与庞大的养老需求难以匹配，深圳还需要进一步投入。
城市建设方面，适老化空间的打造也必不可少。马静说，深圳打造“老有颐养”，要从土地的前期空间规划上，为断崖式的老年人口的到来做好准备。商场、医院、学校等公共建筑中要充分考虑到老年人的身体机能及行动特点做出相应的设计，包括实现无障碍设计，引入急救系统等，以满足老年群体的生活及出行需求。
建言
可考虑组建养老产业发展基金
光明区政协常委宫相全表示，当下人们对养老服务机构的认识还存在一些刻板印象，认为养老机构设施陈旧、服务差。但深圳当下养老服务产业蓬勃发展、形式多元，专业的养老服务机构能够提供膳食、医疗、康复及精神慰藉等等优质服务，建议加大对养老服务的宣传力度，扭转人们的固有观念，为养老提供更多选择。
解决养老问题，不能仅仅依靠政府，社会各界力量也十分重要。房涛建议可考虑组建深圳的养老产业发展基金，形成以政府为主导、市场为核心的养老服务体系。吸纳第三次财政分配，让中间的慈善力量和社会力量投入，集约要素、整合资源、发挥金融杠杆作用，打造先行示范的深圳养老资金共享安全垫。
“智慧养老”关键词在《深圳经济特区养老服务条例》中占比较重，市政协委员孙国瑜建议要在保障老人信息安全的同时，积极推进智慧养老。通过构建老年人群体大数据库，描绘用户画像，精准提供养老服务。其次，还可通过数据库对未来30-50年深圳养老的数据变化进行数据分析、科学预测，精准把握住对深圳这座城市在未来养老需求。
回应
加快构建覆盖6个层级、高水平的养老服务体系
针对现场委员、专家们热议的话题，相关部门负责人也予以回应。深圳市民政局局长熊瑛表示，针对养老问题，深圳近期将会有不少新的动作。
首先，“家门口的养老”将会变得更加便利可及。十四五期间，深圳将全面推动街道、社区、小区、长者服务设施建设，打造15分钟养老服务圈，每个街道至少建设1家街道长者服务中心，让老年人能够在家门口就享受助餐、日间照料、托养看护等专业养老服务。
其次，“没有围墙的养老院”会更广泛。2020年以来，深圳开展了1000户家庭的适老化改造，每户资助1万元，今年还会继续扩大居家适老化改造范围，试点家庭养老床位，通过智能化设备和互联网技术，让符合条件的老年人突破养老院的围墙限制，在家中就能够享受专业机构的养老服务质量。
第三，突破家庭照顾更有质量。自2020年家庭护老者能力提升计划列为市级民生实事，已培训1万名家庭护老者。今年将继续为1万家庭提供养老照顾能力的支持提升服务，最后持续扩大优质养老服务供给，维护老年人合法权益。
去年7月，《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025年）》正式印发。《方案》提出，未来5年，深圳将推动实施17项工程、67个项目，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合，覆盖市、区、街道、社区、小区、家庭6个层级、高水平的养老服务体系。到2025年，全面形成与人口老龄化进程相适应，与中国特色社会主义先行示范区经济社会发展水平相协调的养老服务体系。
聚焦
技术赋能居家养老 街道层面已有探索
传统居家养老有三大难：居家老人出现意外，谁来发现；居家老人多样性需求，谁来满足；陪护老人费用高，谁来帮忙解决？针对居家养老问题，福田区园岭街道党工委副书记赖育明应邀出席议事厅活动，并分享了街道层面5G智慧养老的生动实践。
赖育明介绍，对于老人的多样性需求，园岭街道通过打造“街道有平台、社区有管家、小区有支部、居家有智慧”四级体系，通过5G+AI、红外感知及可穿戴设备等赋能居家养老。目前，已经有智能设备实装应用，并取得了较好的效果。
采写：南都记者 程昆
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