无锡养老院（无锡护理院）2019年6月17日讯 连续三届全国政协委员，15个年头，伊丽苏娅积极为养老政策的完善建言献策。如今，她虽然已经办理了退休手续，但作为一名社会公民，她表示将继续为养老事业的发展和养老政策的有效落地而努力。| 北京丰台区康助护养院的老人在义工辅导下，学做自创的“走廊操”。贾宁 摄

　　日前，国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），提出28条具体举措，旨在为养老服务打通“堵点”、消除“痛点”，提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。看到这个消息后，十、十一、十二届全国政协委员，现任中国民族卫生协会副会长、中国民族卫生协会老龄健康事业专业委员会会长的伊丽苏娅非常高兴，仔细通读文件后，她第一时间将这个消息分享给朋友圈的朋友们。

　　连续三届全国政协委员，15个年头，伊丽苏娅几乎在每年的全国两会上，都为养老事业的发展和养老政策的完善建言、呼吁，提交的相关提案多达20余件。也就是这十余年间，随着老龄化社会的快速到来，伊丽苏娅见证了我国养老事业的进步与发展，见证了养老政策的逐步完善。

　　“政策有了，关键在落实。”伊丽苏娅反复强调这句话。之所以这样说，与她多年来不断进行相关调研和实践分不开。对于养老，这个关系国计民生的大话题，她有着很深入的思考。

　　社区养老：想要落地不容易

　　让伊丽苏娅对养老最感同身受的，是她在生活了20多年的小区里看到，老龄化趋势越来越严重。她粗略调查了一下，小区里有半数以上是空巢家庭或者是单身老人，他们很多人不愿意用住家保姆，都希望社区能为老年人提供一些个性化服务。

　　“目前看来，最符合老年人养老观念的是居家养老。因为这更符合中国人的文化传统和风俗习惯，可以说，社区养老和居家养老是满足老年人社会化养老的重要途径。但是社区养老虽好，想要真正做好落地，却并不容易。”伊丽苏娅说。

　　暖色调的房间，温馨舒适的格局与布置……800平方米的空间里，配备着各类养老服务专用房间和休息室、活动室，并且集中了日间照料、呼叫服务、助餐、健康指导、文化娱乐等各种群众需要的养老服务，这是伊丽苏娅在位于北京市东城区东花市南里东区的诚和敬养老服务驿站看到的情景。

　　“自从2017年知道这里开业之后，我每天都要来坐坐。和新认识的老伙伴们一起做手工，中午饭也在这里解决。感觉已经离不开这里了。”今年73岁的黄寿智老人对伊丽苏娅说。老人住在离养老驿站有着10分钟路程的社区。因为患有心脑血管疾病，子女平时上班又忙，黄寿智觉得每天来驿站不仅能让子女放心，自己也很安心。

　　“我之前在驿站洗浴的时候，就突然觉得很不舒服，是驿站的工作人员及时采取了急救措施，才让我转危为安。”70岁的聂柏松老人也是驿站的常客，除了享受驿站的服务，他还是这里的一名志愿者，经常帮助驿站的工作人员组织活动。“我们在这里心情特别舒畅，驿站就好像我们自己的家一样。”

　　伊丽苏娅了解到，这是诚和敬集团在北京东城区的第7家养老驿站，同时也是规模最大、设施最完备、医养结合程度最高和智能化水平最先进的一家示范样板驿站。除了常规服务，驿站最大的特色就是与北京普仁医院开展深度医养结合服务，为驿站和周边社区老人定期举办免费健康讲座、健康指导、健康培训课程；为有需要的老人提供慢性病管理、术后康复、医疗康复、康复护理等。更方便的是，驿站内已经实现了医保实时结算，让老年人不出社区就能享受“医养结合”服务。

　　近年来，像诚和敬这样的养老驿站逐渐在北京的一些社区落地，赢得了社区居民的欢迎。但就是这样深受百姓欢迎的养老驿站，伊丽苏娅想介绍并引进到自己居住的小区里，却发现困难重重。养老驿站开办需要满足资金、场地、人员等多方面的条件，有一个环节“卡壳”，驿站就难以开办。伊丽苏娅说，要想做好社区养老服务工作，最重要的还是各部门的支持、重视。“产权单位和街道社区的支持，尤为重要。”

　　伊丽苏娅还了解到，虽然养老驿站得到了老人们的欢迎和肯定，但要想真正实现盈利、可持续发展，还有很长的路要走。“比如驿站的水、电、暖气收费，现在还都是商用标准，企业负担很重。希望政府关于养老服务产业的优惠政策要尽快落实。”

　　别让养老照料中心建设成某些人牟利工具

　　除了居家养老和社区养老，伊丽苏娅还十分关注养老机构的发展。多年来，她与几位同样关注养老问题的全国政协委员一起走访了十余家养老机构，对各地养老机构的条件、设施以及运营情况进行细致了解。北京、天津乃至安徽等地的养老院，都留下了她们调研的足迹。“我最关心的，是社会养老机构能否满足多数工薪阶层老年人的需求。”伊丽苏娅说。

　　为了整合利用街道和社区有效资源，开展机构养老服务，满足工薪阶层老年人就近养老需求，近几年，各地纷纷探索街道和社区借助社会力量开办“养老照料中心”工作。2014年，北京市民政局联合十部门下发《关于加快推进本市养老机构和养老照料中心建设工作的通知》，养老照料中心建设在各区蓬勃开展起来，到目前已建成80多家。低廉的价格，专业而良好的服务，赢得入住老人和家属的一致好评。

　　但最近，养老照料中心建设中一些不和谐的情况引起伊丽苏娅的关注。她了解到，有个别人，以开办养老照料中心的名义，用极低的租金从民政局或街道租来大量公有产权房，取得若干年的用地使用权后，转手高价转租出去，牟取暴利。经过层层转租，真正实际投资建设开办养老照料中心的企业，不仅承担高额租金，还要忍受拒不履行合同义务的出租方的种种刁难和阻挠。

　　有一家养老机构的负责人向伊丽苏娅诉苦，自己辛辛苦苦投资1500余万元建设的养老照料中心，已入住老人120余人，但由于该中心最初立项开办的申请人是A公司，A公司并没有能力和爱心从事养老事业，而是很快将这部分公有房产转租出去，一年就赚取租金近百万。但A公司老板还不知足，还要将租金再提高三倍或者当养老照料中心的法定代表人，在要求没有得到满足后，不仅拒不协助办理住建、消防、民政等有关证照手续，还三番五次带人来破坏中心的养老设施和优美环境，强行把养老照料中心的助餐、助浴以及医务室等房间又高价出租出去，让入住的老人们不堪其扰。到目前，由于基层街道工作不力，问题迟迟解决不了。“如果不是因为放不下这里的老人们，我真想扔下不干了。”这位养老机构负责人心灰意冷地对伊丽苏娅说。

　　“这还是落实层面的问题，当地政府应当站在落实国家养老政策的高度，尽快解决这些问题。”伊丽苏娅表示，现在她虽然已经办理了退休手续，但作为一名社会公民，有责任对养老政策的有效落地和执行进行监督。她将持续关注这一情况，并推动问题解决。

　　为养老事业发展不懈努力，不断思考

　　在伊丽苏娅的内心里，养老事业一直占据很重的地位。说起养老话题，她更是滔滔不绝，将自己的思考和盘托出。

　　伊丽苏娅说，将国家的养老好政策落到实处，真正让老百姓受益，首先要强化政府主导作用，特别是要发挥好统筹和协调作用。从目前来看，养老的职能分布在各个部门和各个方面，如何能形成一个强有力的推动力量，除了加强顶层设计，还要在落实层面上加以强化，增强执行能力。如养老机构在用地方面的优惠，房屋租赁以及水、电、暖等方面的优惠，都分属不同部门，不是谁说了算的，这些都需要政府设立专门部门，出面来协调解决。“比如我们小区有老干部活动站，老人可以在那里打牌、跳舞或写字画画，但这个活动站已不适应老龄化的需求。我们曾经设想把这个活动站办成老年驿站，引进专业队伍，对基础设施进行必要的一些改造，加一些扶手，铺设无障碍的通道，根据不同需求设置一些日间照料的病床等等。但由于政府没人出面与产权单位协调，这个事就只能搁置了。”伊丽苏娅说，其实，我们有很多闲置资源没有充分利用起来，政府可以出面协调，用比较优惠的条件提供给养老机构，指导并督促养老机构从老百姓的刚性需求出发，因地制宜，为老年人提供个性化的服务产品，满足老年人居家养老的需求。“而这一切都需要政府将工作重心下移到社区来解决。”

　　其次，伊丽苏娅非常关注专业养老队伍的建设。她说，养老服务是一个跨学科的行业，涉及到老人的物质、医疗、还有心理等各方面的服务，这就需要从业人员各方面知识的整合，需要由专业的队伍来完成。养老服务人员和医护人员一定要经过职业技能和专业医疗护理知识的严格培训，以引领整个养老服务水平和质量的提升。

　　伊丽苏娅还呼吁，要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要对敬老孝老个人、家庭以及优秀的养老企业和人员进行表彰，树立典型，弘扬正能量。

　　“我们每个人都会老去，这也是我们每个人共同的事业。”伊丽苏娅说。

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